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黄河流域战略研究院系列研究之十六: 国合院描绘山东半岛城市群 “一体两翼双龙头”战略布局

去年918日,习近平总书记在郑州提出“黄河流域生态保护和高质量发展战略”, 13日习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并强调,“发挥山东半岛城市群龙头作用,推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展,实施黄河文化遗产系统保护工程,打造具有国际影响力的黄河文化旅游带”,这为山东半岛城市群如何定位提出了更高的要求。

国合华夏城市规划研究院作为长期关注黄河流域及大运河文化等规划研究的行业智库,近年来已经为宁夏银川、中卫(中宁)、甘肃银川、四川成都、陕西省发改委、运城、河南省发改委、郑州、许昌(襄城)、山东济南、聊城、东营、滨州、潍坊、威海等地区进行过政府规划或企业咨询等服务,已经完成多个黄河流域生态规划、产业规划或企业咨询等合作项目。该院与东营市、白银市等联合设立了“黄河流域战略研究院”,并积极推进黄河流域各省份生态治理和高质量发展战略研究。近期,该院高俊才院长总体指导,吴维海执行院长协调和策划,组织院士专家、部委学者和研究团队,整理有关资料,征集地方案例,召开视频会议,撰写研讨并完成30万字《黄河战略规划编制和生态发展案例》专著,详细阐述了黄河流域自然资源、发展基础、面对的挑战,发展机遇,各省份资源优势,发展痛点,并从生态、治理、文化、经济、交通、开放等维度,分上中下游和“几字弯”等黄河段,分别阐述了黄河流域省份和地市县发展的思路、目标、任务、路径和资源环境,并摘录了部分城市、企业案例等。

该院贯彻领会习近平总书记重要指示,研究山东省黄河流域战略中的重要地位、新旧动能转换战略、蓝色经济区战略、乡村振兴战略、一带一路倡议等发展机遇,创新性提出山东半岛应该探索并构建“一体两翼双龙头”总体发展战略。

一、规划“一体两翼双龙头”

“一体两翼”。协同谋划和多维连接河南、山东两省黄河流域各沿线城市,共建“大山东半岛城市群”。探索和建设“郑州-开封-新乡-濮阳-泰安-聊城-德州-济南-淄博-滨州-东营市,尽快形成黄河流域生态旅游带-—一个“主体”;以济南为中心,向北,与京杭大运河融为一体,优先连接德州-沧州-天津-北京,构建黄河流域和京津冀两大战略联通的运河文化带-左翼;向南,辐射并连接淄博、潍坊、青岛等,形成向外海河陆空四位一体的国际贸易带-右翼。

“双龙头”战略。发挥区位优势和资源潜力,推动产业转型和流域协同,探索、规划并积极构建东营市、青岛市两大山东半岛城市群“龙头”城市,其中:东营市重点规划建设和培育打造黄河流域能源开发和生态修复河海陆一体化的港口城市,青岛市优先打造连接黄河上中下游产业和重点城市的国际商贸产业带。

泛山东半岛城市群。推动开封、新乡、濮阳等向下游与山东半岛相邻城市的产业、文化连接,深度融合山东半岛“大城市群”建设。探索提高跨省份文化产业一体化和优势产业链条化延伸的积极性和新思维。同时,规划并打造黄河下游旅游产业带、黄河下游生态高效都市圈和改革开放示范区,深度融入山东半岛蓝色经济区,共同夯实和提升黄河下游“泛”山东半岛”的“龙头”地位。

二、谋划蓝黄战略融合经济圈

规划蓝黄战略融合经济圈。全面推动黄河流域产业聚集和沿河聚集、延伸,实现郑州及以下沿河城市与山东半岛城市之间的跨域融合,全面推动黄河流域战略和蓝色经济区战略的融为一体,打造豫鲁黄蓝经济圈,聚集和整合海洋经济与黄河经济的和各自优势,形成政策、产业、技术、人才、市场、资金和港口等一体化发展。

挖掘蓝色经济区的时代价值。推动山东蓝色经济区(山东全部海域及青岛、烟台、威海,潍坊,淄博、东营,日照等八市及滨州的无棣、沾化2个沿海县所属陆域)与黄河流域重点城市的产业协同与文化深度融合,推动中原文化和大汶口文化、齐鲁文化的共鸣。站在新时代,以国际视野,重新谋划胶东半岛高端海洋产业集聚区、黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区,加快黄河下游海洋生物、海洋新能源、海洋新材料等现代产业体系向哈UN共和流域中心上游转移、产业链条延伸,深度实现海洋经济与黄河经济的全方位融合,打造黄蓝经济战略支撑带,以山东半岛城市群和龙头城市带动黄河下游城市,乃至全流域的对外贸易和高质量发展。

三、协同“五位一体”大通道

联通“五位一体”交通体系。立足“一体两翼双头”空间布局,推动黄河下游城市之间高铁、高路公路、黄河航运、航空、陆港和海洋港口的互联互通。积极推进山东半岛滨州港、东营港、潍坊港、烟台港、威海港、青岛港和日照港7个沿海港口的集团化、规模化和协同化,实现“龙戏七珠”的大航运格局。重点提升和打造青岛港为龙头,烟台港和日照港为辅助,其他港口为补充的海、河、陆、港、空互联大通道。将黄河沿线的伊宁、拉萨,顺河而下,直到东营、青岛、日照等高速铁路干线与港口互联的西部大开发、中部崛起、东部蓝色经济区三大战略贯穿一体。

建设跨流域大交通。通过交通网络联通,推进黄河流域各省之间的经济与文化交流,打通黄河流域内陆各省国际贸易的门户,实现内陆与沿海连接的经济支撑带,打造我国黄河流域经济增长极与增长轴。其中,青岛作为山东半岛的核心城市,深化拓展与黄河流域城市在经贸投资、产业协作、商旅文化、生态保护等领域的合作,放大青岛港、上合多式联运中心功能,为黄河流域提供港口和铁路双通道服务。以山东半岛重要沿海港口为核心、辐射、联通、提升和带动黄河流域综合交通网络,打造黄河流域“一带一路”国际商贸和文化交流平台。

四、架设半岛城市群开放桥梁

聚焦“一体两翼双龙头”,因地制宜,差异化协同发展。着力突出东营市为龙头的生态修复和(黄)河(渤)海一体化潜力,全力构建黄河流域生态经济带和能源动力支撑带。探索提升青岛为龙头的山东半岛国际商贸带和一带一路桥头堡,延伸黄河流域航运、高铁及航空线路,密植国际合作的立体网络。

以济南、青岛为中心城市,以东营、烟台、潍坊、日照等为区域城市,结合动能转换空间布局,挖掘和发挥山东半岛是黄河经济带唯一且最便捷出海口,以及紧邻日韩,靠近京津冀、长三角的区位优势,全面深化黄河、生态、海洋三大文明相互融合,完善交通、能源、港口等服务体系,推动黄河流域外向型经济发展。全面对接京津冀和长三角地区,实现与环渤海、长三角地区的联动,优化东部沿海地区开发格局,带动黄河流域开放发展。

以山东半岛高端产业集聚区建设为契机,实行流域协同和跨省份深度合作。带动黄河流域下游城市,向上延伸到中游、上游,以陆上丝绸之路为依托,有序承接国际产业转移,打造产业竞争与合作的前沿。构建青岛港为龙头的半岛港口城市组团,联通日、韩、亚等国家和地区,形成与东北亚各国经贸合作的长效机制,架起黄河流域生态发展、对外开放、海陆空水多式联运的国际交流桥梁,填补国家空间发展战略的空白。(作者:吴维海,国合华夏城市规划研究院执行院长、国家发改委国际合作中心研究员,多个政府规划顾问)

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