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国核研究院“十四五”规划系列研究之十三——运用孙子兵法,编制“十四五”规划

习近平指出,“文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化,在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化,积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识。”
贯彻习近平总书记的重要指示精神,挖掘和弘扬传统文化,运用孙子兵法“五要素法”,解读并编制“十四五”规划,是笔者及国合华夏城市规划研究院近年从事规划编制工作的实践创新。
一、“十四五”规划的基本内容
在国际环境复杂严峻、国内经济发展进入中高速和高质量发展的环境下,研究和编制“十四五”规划,具有重大的时代和现实意义。总体来看,“十四五”规划研究和报告涉及的内容,包括但不限于:
把握宏观形势和经济规律。重点是进行全球、国家和区域经济环境、市场需求、产业规律和人民群众需求等分析,进而确定“十四五”规划的初心和发展规律,以及顺势而为的可能定位等。
对接国家战略与区域战略。重点是研究国家战略、产业政策、国家、部委、行业和上一层级政府“十四五”规划,以及城市总体功能规划、土地利用规划等,为特定政府和单位的战略制定提供政策、战略与法律依据等。
对标规划实践和民生策略。重点是研究欧美发达国家、标杆城市、重点单位和产业园区等实践做法,分析其经济发展、民生工作等方面的典型措施或良好借鉴,为编制特定单位“十四五”规划,确定规划目标、重点任务等,提供科学、前瞻的决策参考。
确定战略目标、任务与资源。重点是基于宏观环境和产业基础等分析,以国家和区域发展规律、经济增长、产业变化等为依据,结合上一个五年规划目标实现情况,从人民群众的核心诉求等出发,确立本地区“十四五”将要实现的规划目标、产业布局、生态建设和重大项目等,进而推动五年规划目标的全面实现。
完善政策体系和激励机制。为实现预期规划目标和行动计划,需要进行政策梳理、问题剖析和组织设计,成立组织领导和沟通对接机制,明确责任分工、资源分配、资金筹措、业绩考核和激励机制,并通过战略宣传、社会推广等,调动更大范围、各层面的积极性和有效力量,推动实现各项预期目标。

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二、孙子兵法五要素研究
孙子兵法作为我国传统文化的瑰宝,一直被美国、日本、韩国等等发达国家学习和借鉴。研究、挖掘和运用《孙子兵法》的战略理念和实践技巧,进行经济建设和战略规划编制,是以实际行动贯彻落实和彰显我国文化自信、道路自信等的重要体现。

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从《孙子兵法》谋略和方法论来看,既有战略谋划的“道、天、地、将、法”五大要素,也有“三十六计”等实战策略,还有各种调兵遣将、供给车马粮仓、联横合纵等谋略,其内涵丰富,博大精深。
对标对表《孙子兵法》的“道、天、地、将、法”,国家部委和地方政府编制“十四五”规划纲要,完全符合和可以运用孙子兵法的五要素进行系统设计和自我评估。其中:
“道”指顺应民心和自然规律,与各地编制“十四五”规划的重要步骤之一:研究与归纳宏观环境和人民群众需求等相对应。
“天”指上接天线,与各地编制“十四五”规划的重要步骤之一:研究与把握国家战略、部委政策、上级规划和法律法规等高度匹配。
“地”指下接地气,与各地编制“十四五”规划的重要步骤之一:剖析与归纳竞争格局、本地经济基础、民生现状和自然资源等要素,研判未来五年规划目标、产业组合、资源筹措、主要任务和重大工程、公共设施等提供决策的参考和依据。
“将”指资源、资金、人才和智慧等调度与分配。与各地编制“十四五”规划的重要步骤之一:实施党建统领一切,引进和调度人才、进行资金和资源匹配,组织重点任务,开展重大项目,推动招商引资、招才引智等高度匹配。同时,按照国家政策和行业规划要求等,进行生态环境治理、交通网络、开放创新和民生保障等体制机制建设。
“法”指政策、规则、机制、激励、考核、监督等。与各地编制“十四五”规划的重要步骤之一:进行政策优化与完善,成立组织领导部门和专班,开展干部廉政建设,进行任务分解和业绩统计,实施考核奖惩和干部任用等。

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三、运用孙子兵法编制“十四五”规划
按照孙子兵法的五要素,进行国家部委和地方政府“十四五”规划编制,确定规划编制的宏观环境分析、市场格局研究、发展基础、规划目标确定、产业选择、人财物等调度,以及产业政策补充、组织优化、业绩考核与干部激励等党建工作、经济活动和民生事业。
运用孙子兵法的“道”,把握民心和自然规律,进行“十四五”规划宏观形势研究,确立未来五年发展战略,体现“以人民为中心”,规划目标和行动计划等要符合人民群众对美好生活的更高需求和核心利益。要符合自然规律和经济规律,顺应天时和民心,如贯彻“青山绿水就是金山银山”的生态优先理论,贯彻创新发展理念等。
运用孙子兵法的“天”,做好国家政策和上级规划对接,组织“十四五”规划编制和目标确定、路径选择、项目库建设等,确保规划目标具有前瞻性和一定的高度、亮度。
运用孙子兵法的“地”,分析“十四五”规划的战略机遇、产业基础、自然条件、区位优势和发展挑战等,确定本地规划目标,应该发展的重点产业和有操作性的项目和发展模式等。
运用孙子兵法的“将”,做好特定地区“十四五”规划的人才、资源、能源、资金等要素分配、土地指标安排、外部合作单位选择、行动计划分解和项目组织实施等。
运用孙子兵法的“法”,推进“十四五”规划的组织领导体制、政策补充、土地使用规则、环境污染补偿、干部激励和考核晋升等,从而形成规划制定与实施的行动规则和目标导向。


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