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国合研究院“十四五”规划系列研究之六:“十四五”规划报告的一般格式

五年规划是中国国民经济计划的一部分,主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展目标、为本地区经济发展和社会活动提供决策指南。

一般结构。中央政府和地方政府“十四五”国民经济和社会发展规划的基本内容,包括但不限于:

1)发展环境

主要包括上一个五年规划的经济情况、主要指标、取得的成绩,以及本个五年规划的产业形势、机遇与挑战等。

2)指导思想

主要描述五年规划的核心思路和重点方向,以及重点产业布局等。

3)主要目标

主要描述五年规划的经济、产值、资源、人才、科技、开放、能耗、人均收入等指标以及阶段性任务目标等。

4)政策导向

主要描述五年规划的政策依据和产业导向,以及需要抓住的发展机遇等。

5)现代农业

主要描述农业产业发展的主要方向、产业调整结构、科技创新、农业教育、基础设施、县域经济、农业服务体系等,为下一个五年发展奠定基本的思路。

6)先进制造业

主要描述五年规划的钢铁、船舶、建材、轻工、纺织等重点制造业发展方向、制造业优化结构、技术路线、重大布局、重点项目或龙头企业等。

7)战略性新兴产业

主要描述五年规划的节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、海洋产业等重点领域、产业结构、重点技术、产业布局、重点项目或龙头企业等。

8)交通运输业

主要描述五年规划的区际交通、城际交通、公共交通、运输服务等重点领域、重点项目、重点技术、重大工程或龙头企业等。

9)现代服务业

主要描述五年规划的金融、物流、商务服务和高技术等生产性服务业,以及商贸服务、家庭服务、旅游、体育等生活性服务业、重点项目、重点技术、重大工程或优惠政策等。

10)区域发展战略

主要描述五年规划的区域战略、老工业基地战略、主体功能区布局等。

11)乡村振兴战略

主要描述五年规划的乡村振兴、城乡融合、产业融合及重点工程等。

12)绿色发展

主要描述五年规划的生态环保、循环经济、节能减排等政策、环保目标、产业布局、重大工程、生态设施、环保监控体系等。

13)友好型社会

主要描述五年规划的生态环保、循环经济、节能减排等政策、环保目标、布局、重大工程、基础设施、监控体系等。

14)科教人才

主要描述五年规划的各类教育、科技卫生、医疗养老、人才战略等。

15)公共服务

主要描述五年规划的就业培训、收入分配、社会保障、医疗改革、重大工程等。

16)市场体系

主要描述五年规划的文化改革、财税改革、税收分配、资源配置等。

17)对外开放

主要描述五年规划的对外贸易、利用外资、国际化战略等。

18)政治文明

主要描述五年规划的政治改革、民主法制、政府改革等。

19)港澳台关系

主要描述五年规划的港澳台关系、国家政策、重大导向等。

20)国防建设

主要描述五年规划的国防政策、军队建设、重大变革等。

21)规划实施

主要描述五年规划的规划组织实施、机制体系、资源供应、考核激励、监督优化等。

总体发展规划大体包括:

——上一个规划期的实施情况;

——本规划期的发展环境和条件;

——指导思想和发展战略、原则、目标、指标体系;

——空间布局、主要任务、发展重点和发展时序;

——保障措施。

各省市县区五年规划报告的框架内容,可以根据上述规划纲要,结合当地经济、资源与发展需求,予以适当调整、优化。

国民经济和社会发展年度计划指对国民经济和社会发展所作的年度安排,是国民经济和社会发展总体规划在年度中需要付诸实施的具体工作计划。计划期为一年。国民经济和社会发展年度计划包括:上年度计划执行情况和本年度计划目标;本年度国民经济和社会发展的主要任务和政策措施;与本年度计划相配套的专项计划;其他需要安排的重大事项。“十四五”规划具体报告目录将根据各地区经济社会优势和特点,结合国家和上级“十四五”规划要求及新的格式,进行优化和调整,并突出自身的特色与战略定位,科学编制与论证修订。



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