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推动我国企业更好参与一带一路建设

作者:吴维海 吴秋寒来源:中国社会科学网

2013年共建一带一路倡议提出并推进实施以来,我国与沿线国家的对外贸易和海外基础工程建设等工作取得了跨越式发展。我国企业参与一带一路对外合作项目和双向投资的潜力进一步释放,参与建设的海外项目和重大工程数量和规模持续增长。据统计,2013年至2018年,我国企业对一带一路沿线国家直接投资超过900亿美元,年均增长5.2%。在沿线国家新签对外承包工程合同额超过6000亿美元,年均增长11.9%。截至目前,中国企业在一带一路沿线国家建设了一批境外经贸合作区,累计投资超过300亿美元,成为当地经济增长、产业集聚的重要平台,带动东道国就业近30万人。但与此同时,受世界经济下行压力影响,近年来我国企业海外投资增速有所放缓,对一带一路沿线国家的非金融类直接投资额也有所下降。

一带一路建设中的海外工程和对外贸易中,我国企业作为参与者发挥了主力军的作用。经过几年实践,我国企业在一带一路国际合作中积累了不少经验,也存在一些亟须解决的问题,有必要系统研究并提出针对性方案。

加强政策环境研究

在参与一带一路建设的过程中,我国企业普遍存在对东道国的政策和政治环境研究不深的状况,对跨国贸易和工程在当地的认可度与影响因素分析少,不能有效应对对外贸易和工程建设中的风险。我国企业参与一带一路项目涉及的国家和地区,多存在交通、通信、互联网、供水、供电、供气等基础设施不完善的问题,提高了项目实施成本,加大了经营风险。近年来,相应国家的政策、利率、汇率、商品和原材料价格等的波动,无形中提升了企业成本。同时,在一带一路沿线的部分国家或地区,凭借非正常手段的恶性竞争、政治局势不稳等因素的存在,加大了水电、高铁等重点合作项目执行的难度,以及企业员工人身安全和财务安全的风险;而对于合作国的财务审查、劳工制度等不明确或法律理解的偏差,也加大了我国企业对外合作的综合成本。

为应对上述问题,国家应出台相关政策或由部委牵头,提高国家层面的政策指导和专业服务。鼓励和引导企业及行业组织搭建跨国别、跨行业、跨企业的一带一路沿线国家政策、法律、市场和风险研究与预警平台,聚焦重点问题,分类分行业研究,并定期发布或提供定制化服务。营造跨国之间的良好营商环境,共同为企业走出去保驾护航。

提升企业对外合作的风险意识

在共建一带一路的过程中,我国企业受到海外经贸往来和投资中一些不确定性因素的影响,也源于企业自身对合作风险存在认知和应对的不足。在合作伙伴中,部分国家或地区政治、经济形势发生波动的可能性较大。如果企业对项目所在国的政策、法律、政治形势等研究不深、预判不够,对项目的风险、安全性认识不到位,缺乏对项目风险的跟踪、监测与化解机制,在相关的高质量中介服务组织及项目风险监测服务匮乏情况下,就难以很好地处理项目运营中可能遇到的东道国经济环境恶化等冲击。

对此,我国企业在开展对外经贸合作与投资过程中,要努力提升对合作国的贸易和工程等风险的评估意识。积极参与和开展对东道国政治、经济、社会、文化等的风险评估,主动与我驻外使()馆、海外国家协会及行业组织、境内外保险公司等开展合作,通过项目环境研究、金融风险监测和项目投保等,全面把控和及时化解潜在风险,利用国内外各种合法渠道,维护自身合法利益。

化解海外项目融资与并购风险

在共建一带一路的过程中,我国企业要更好实现合作共赢目标,需要与合作国开展适当的产业投融资及项目并购。然而,相应投融资或并购的规模越大,回报周期越长,并购风险就越高,获得银行贷款或金融机构融资的难度也越大。项目所在国往往经济基础薄弱,项目自有资金相对不足,难以实现各种融资需要。此外,项目的海外融资担保与抵押等相对较少,跨国合作的影响因素过多,加大了海外项目并购风险。因此,企业如何获取对外项目的融资及化解并购风险是个难题。

针对上述情况,一方面,采用完善海外分包与并购的方式,根据企业自身战略定位、业务发展需要和风险偏好等,探索并选择投资及贸易合作伙伴,积极创新国际合作新机制,构建当地施工、商贸或投资机构参与风险分解和利益分享机制。按照企业海外布局和战略定位,开展对海外并购、投资等合作对象的调研与评估,准确把握目标企业的信用度、融合性、业务真实性以及发展潜力,从而作出更为合理的合作或并购决策。另一方面,创新对外投融资模式。加大企业融资渠道和项目收益分析,主动协调东道国的行业协会、金融机构和中介机构,充分利用国际金融组织和国内专业机构,分析影响目标项目的各种因素,做出融资结构和融资规模等决策。探索引进投资机构和垫资合作伙伴等风险分摊的模式,在政策允许的范围内,可以推动投资与贸易的人民币结算,保持跨境货币结算的稳定性,尽量减少国际结算中的汇率损失,提高人民币国际化程度。另外,探索盘活企业境外资产的适宜方案,创新股权、土地、矿产开采权等融资抵押模式,推动外国政府贷款、跨境PPP和银团贷款等投融资方式,以合作经营、联合开发等模式,开展海外工程投资或贸易,在规避风险、获得融资的同时,推进工程项目和国际贸易的顺利进行。

强化企业资源聚集整合能力

一带一路专业人才储备不足和中介服务体系不健全,增大了我国企业对外合作项目的失败概率。不少企业从事海外工程投资和贸易的规模小,参与时间短,培养或引进的专业人才数量少,质量相对不高,相当一些企业缺少与一带一路项目相适应的贸易规则、文化交流与人才培养机制;部分相关项目的高管和工程人员的实践经验不足;既熟悉合作国的政策体系、文化特点,又具备项目专业知识、社会公关策略等的复合型人才匮乏。同时,受自身利益驱动,部分企业在海外业务实施过程中,缺乏与不同企业之间的战略互信、高度协调与相互支持,尚未建立起企业之间的海外项目风险防范预警机制,国家层面也亟待构建有效的一带一路国际人才培训机制,以及沿线国家风险预警和化解机制。

为保障我国企业的海外投资项目和贸易的可持续、高质量推进,要重点提升企业的项目运作能力和资源整合能力。第一,提升企业对外项目的运作能力。完善跨国企业经营管理机制,尊重不同国家的文化差异,加强与东道国政府和行业协会等沟通与合作,充分利用华人华侨网络与资源,为企业打造专业化、国际化的人才队伍。同时在东道国,企业要注重履行社会责任,塑造良好企业形象,为当地创造就业机会,增加当地财税收入,引领和带动所在国的经济发展。第二,强化企业资源聚集整合能力。以国际视野聚集智库资源,强化与国内一流智库,以及各类国际化机构和法律、会计、金融等中间组织的合作,主动构建便于社会组织参与的利益共享、互联互通的信息服务平台。提高政治站位,强化与东道国政府及项目所在地的地方政府的沟通互动,加大政策咨询与项目实施信息共享,有效对接当地有市场协调及行政辅助功能的中间组织,畅通政策、经济、法律和市场等方面的信息,增强当地政府和民众对投资项目和经贸往来的支持与认同度,扩大我国企业对外合作的生存与发展空间,更好地惠及合作国的经济社会发展。

(作者系国合华夏城市规划研究院执行院长、研究员吴维海;国合华夏城市规划研究院研究员吴秋寒)



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