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吴维海系列丛书--《政府规划编制指南》

内容提要


《政府规划编制指南》总结了上百个规划编制实践,以分析模型和结构化的新颖视角,对规划的理论基础、实践体系、编制要领、案例实操、规划执行、跨规衔接、规划评估与动态调整等,进行了较为翔实、系统、规范、前瞻的分析与解读,为地方政府和规划编制单位提供了一套较为系统、直观、有一定的学习与借鉴作用的方法论与编制指南。

目录


第一篇 政府规划概述

第一章 政府职能

第一节 政府概念与分类

一、政府的概念


二、政府的性质



三、政府的分类




第二节 政府职能





一、欧美政府职能






二、我国政府职能







三、政府职能的变化








第三节 “中国梦”与新常态的政府职能









一、“中国梦”赋予政府的职能










二、“新常态”经济的政府职能











三、政府职能与政府规划












四、基于新思维的政府规划













第二章 规划理论














第一节 欧美国家政府规划理论















一、田园城市理论
















二、现代主义城市规划

















三、城市空间理论


















四、生态城市理论



















五、区域分工理论




















第二节 我国政府规划理论





















一、城市发展理






















二、产业发展理论

三、产业结构理论

四、土地开发理论


第三章 规划实践



第一节 政府规划功能




一、贯彻国家政策法规





二、落实国家发展战略






三、编制特定规划方案







四、制定特定经济目标








五、确定阶段性任务









六、有效匹配稀缺资源










七、转变经济增长方式











八、完善组织运行体系












九、明确监督评价体系













第二节 政府规划的作用














一、完善规划体系















二、满足经济发展需求
















三、经营政府和城市

















四、改善社会民生


















第三节 欧美规划实践



















一、美国政府规划




















二、欧盟政府规划





















第四节 我国规划实践






















一、政府规划的演变























二、政府规划的缺陷
























三、我国政府规划的发展阶段

























四、我国政府规划的改革方向


























第二篇规划编制实操




























第三篇政府规划管理





























第四篇政府专项规划






























第五篇编制技巧与案例后记
































作者介绍


吴维海,国家发改委国际合作中心城市发展咨询院副院长,产业金融战略研究所所长,研究员,高级经济师,博士,中国人民大学商学院MPAcc和MPA导师,客座教授,中国人民大学企业管理协会理事长,政府专家。研究领域:政府与园区规划、融资上市、企业管理、高端培训等。工作经历:中国人民大学管理学博士,二十多年的中国工商银行、工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院、国家发展和改革委员会国际合作中心等工作经验,为数百家国家部委、地方政府、园区和企业提供各类规划、流程变革、管控内控、品牌策划、融资上市和高层培训等。研究成果参与编著《管理系统工程》《企业策划学》《管理经济学》等管理学教材。《大型国有企业新兴产业转型战略研究》2011年得到工业和信息化部苗圩部长亲笔好评和推荐应用。《商业银行等级行员改革》被授予城市金融社科技术成果二等奖,并编入管理文库。《基于模块化核心的流程银行变革研究》被《金融理论与实践》《金融与保险》、中国人民大学、中国社科院等核心期刊和一流院校多次刊载和引用。《服务品牌内化概念模型研究》博士论文。编著《政府融资50种模式及操作案例》《企业融资170种模式及操作案例》等。



文摘


《政府规划编制指南》:五、设计规划保障机制各类规划与行动方案一般通过下一层规划或者具体的重大项目安排予以实施、执行。无论是哪种规划保障措施,都要与国家政策、法律法规相一致,有利于各类规划目标实现,并且与各类规划、行动方案紧密配合和辅助促进。第二节编制程序各类经济与社会发展规划的编制背景、编制依据、规划原则、规划内容、具体要求各不相同。但是一般包括如下基本程序:一、进行规划立项贯彻执行上级有关政策和具体规定,结合本地区、本单位的经济发展和社会生活实际要求,在不同发展阶段,履行特定的审批程序,确立相应的规划编制任务,进行规划编制机构和人员的筛选与确定,进行规划立项。二、组织编制团队通常专项规划涉及的部门不仅是单一领域,参与专家也尽量吸收各个相关专业。在进行规划编制与审核时,应该由多个部门专家组成。三、搜集相关资料根据规划主体的要求进行,制定具体的调研和资料搜集计划,分工到人,列出时间表,系统收集有关社会和经济方面的资料,访谈行业专家和部委领导、上级主管部门等。四、评估原有规划进行新的规划调整的原因:一是以往的规划可能到期,需要重新制定发展规划。二是以往的规划在实施中发现某些问题,需要进行问题解决和规划修编。三是以往的规划在执行中遇到外界环境巨大的变化,需要重新调整规划。五、编制规划初稿这是规划工作的核心。正式规划的编制不可能在一个环节完成,需要经过讨论和论证,审核与修订,需要专家研究、讨论,经过特定的程序,予以确定并发布。六、规划紧密衔接以现有规划编制为基础,研究国家政策和区域政策,研究全球、国家经济形势和发展趋势,做好专项规划与总体规划的衔接,重点关注和分析五年规划与国家政策、法律是否一致,总体规划确立的重大规划方针和实施举措在专项规划中是否得到延伸和具体细化。专项规划在指导思想、发展目标、具体任务、政策措施等方面是否符合总体规划的核心要求,规划内容是否体现了总体规划的精神和具体方向。同时,本级规划是否与上一层级规划相衔接等。七、适当征求意见将编制的规划方案在一定范围内,包括政府和利益相关方等,采取一定的交流与论证模式,组织专家等进行交流、讨论,吸收各类专家和利益相关方等的反馈意见,予以修改、完善和优化。八、组织规划修改根据各方的意见和信息反馈,对初稿进行必要的优化、修改和适度调整。九、规划论证规划在送审之前进行专家论证。可以委托同级规划咨询委员会论证,也可以由规划编制单位自行组织论证,由组织论证的单位提出论证报告。未经论证的规划不得报请批准并公布实施。




















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