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姜开鹏司长谈乡村振兴战略规划编制与水利振兴

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   作为长期在国家水利部工作的一名同志和国合华夏城市规划研究院的水利专家,乡村振兴和水利振兴是我们研究的重点。


这里,我对历城区乡村振兴战略规划编制与评审,以及水利建设,谈几点体会。


第一点体会,历城区委、区政府高度重视乡村振兴战略规划工作,成立一个专门机构和班子,各部门,各个乡镇,区委各个部门密切配合,做了大量的卓有成效的工作。


第二,规划评审稿当中总结了许多好的做法和经验,乡村振兴战略当中要继续推广这些经验。


第三,乡村振兴还存在一些急需解决的问题,因为四十年前南部山区我跑过,解决农村饮水困难,一直到垛庄,包括章丘,三农问题穷苦难,在这些地方七十年代,八十年代还体现的比较充分。这是三点体会。


昨天调研的草莓种植等三个村庄,这三个作为样板,可能还有很大的差距。这三个村现在在试点示范,将来可以努力打造为济南的标杆。


村庄开发与建设要把安全放在第一位。如果村庄旅游开发,外地旅游人员来了,那么多人来参观,安全保障是基础。要防止山体滑坡、山洪灾害爆发等灾害。必须得有设计,必须有现场的勘察设计。不出设计图不能进行开工。严格按照基本建设程序,恢复性开发。在实地调查的基础上,再通过论证,通过评价,科学开发。


关于环境分析,要领导重视,各个部门还要通力协作,密切配合,特别是乡镇村和农民的广泛参与,要提高规划实施的问题。昨天咱们可能农业部门和水利部门,把南部山区打造现代化农田的样板,放到彩石镇和港沟那里,各个部门建议还是要通力协作,密切把关。有一些地方,包括水利上,地下水开采,咸水灌溉,污水再利用,污水再利用一般的搞环境建设,搞灌溉现在不提倡,不是不提倡,现在好多的水质,过去灌溉面积有十亩土地,其中有一亩土地用污水再处理灌溉,这一亩就是土地污染。污水灌溉,特别是城市污水,或者是下来的工矿企业的河道污水,那个污染效果相当严重,所以不能提倡污水灌溉。现在环境用水,种个草,种个树,这个不容易造成污染。


整理规划,一棵树光有高度有宽度,根要有深度,这个规划不落地,不在表面上,那规划就很难说了。一些地方的规划多了,规划规划墙上挂挂,滴滴画画。前期工作不充分,将带来好多问题,规划的前期工作必须加强。搜集一些资料,光搜集各部门现有的资料,把那些资料还不够,重点下面要现场勘察。对规划的深度,还要提高。


探讨策略制订中的一些优惠政策,鼓励企业家调动农民积极性,这个调动农民积极性好说,就是怎么得到企业的青睐,工商资本下乡,这个事情可不是一般的事情,农业农村项目,三农项目都是回报率相当低的,而且有些就是半公益的项目,多数是政府投资的项目,而且这些项目怎么搞的,搞成的不多,1/3在继续用着,70%是样子工程。融资是困难的,现在已经实施的,从农村水利项目,灌溉节水失败项目,还有增粮项目,这些里面有好多教训,有些项目执行停滞,或者项目中间执行不下去了。乡村振兴项目,包括一些企业投资的项目,盯着国家投资,盯着国家的补助,个人拿一点,但是执行起来,事实上就是可持续力很弱,提醒大家,在实施农村项目当中,一定把困难考虑更多一些。


空间布局问题,历城区南部经济水源保护,郎茂山水库上游水源地,保护措施,农药、化肥逐渐减少,达到零使用不太可能,怎么能保持水质达到供水水源地的标准,工作难度很大,但是肯定要做。要给农民补偿。山丘区怎么办,山丘区占40%,这是下一步脱贫攻坚,和搞乡村振兴的难点和重点。要富裕农村,必须减少农村。要富裕农民,必须减少农民。这一块可能表现的力度不够。关于空间布局,这里面学问很大。段家村草莓立体栽培,放在平原地区,如潍坊峡山水库区,水库旁边的山区,都是一些荒地,不是建筑耕地,是非耕地,立体栽培,搞蘑菇栽培,搞利斯加工厂,都在南部山区丘陵区,很成功。历城区搞立体栽培,到山丘区很好,那边土层薄,有坡度也好,有坡度又有景观。所以好的粮田要保持,土地要保持好,现在盖房子可以盖在南部,有一些立体栽培的农业可以放在南部。所以空间布局里大有文章可做。


制度创新,保障力度是不够的,制度创新也是不够的,在规划当中没有把现有的制度,那些出现缺陷,那些地方需要修改补充,还有一部分需要新的制度创新,不是简单的创新,规划当中创新这块比较弱。保障体制很重要的一个投资保障,投资保障体现不多。建立规范化的投融资机制,是保障体系重要内容。考核制度应该建立。但是不要全部纳入考核,有些还是要实事求是。


建议编制乡村振兴战略规划中的水利保障,要体现节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力。

如何在乡村振兴当中,做好水利工作

一个底线,两个重点

一个底线:要保证农村饮水安全这个底线,在乡村振兴战略当中,不能让一个农民朋友喝上不安全的水。必须保证广大农民群众喝得起,用得上,安全达到国家标准的安全用水。

两个重点:一个重点就是农村水环境。第二个重点就是河湖整治。在乡村振兴战略当中,农村的水环境,现在河湖长制延长到村了。往下延伸,这两点应该在乡村振兴战略当中,水利系统可以更多的支持。三条红线体现的也不充分,第一个总量控制,发展了,乡村振兴当中,历城区多少总量,水的总量资源分到区了,分多少?总用水量分多少?现在就是没有细化到区。第二个就是用水效果,农业用水效果,农业灌溉用水效果,各个部门都有定额。第三个条红线就是纳污,所有河道要有纳污红线。这三条红线在乡村振兴中一定要守住。


  历城乡村振兴规划当中的问题,关于突出的几点,我把问题说一下。


农村水利工程

农田水利工程吧,建设和管理,重点是节水高效,这是灌溉排水体系,特别是田间排水,现在基本没有了,沟都填满了,区也不通了,没有桥。农村的灌溉排水的工程体系要建立健全,标准应该达到五年。


乡村供水问题

供水安全问题,一个是城乡网延伸,一个是直通供水,还有部分山区的分散。实际上南部山区,包括中部北部的,过去好多水源地相当好,在100米以下地井的水都是矿泉水,小清河断裂带一打,山里水踊上来,所以历城就是好人多,身体健康。农村饮水,城市管网有条件的,用水挺好的。好多水质根本不用处理。出水量100米以下的水,或者南部山区以下的水,拿去烧开就喝。


防洪安全的问题

黄河没有问题了,但是黄河在这一段,50年一点没有问题。过去在遥墙还有好多的导洪渠,现在可以利用导洪渠作为源头用水。如果处理达标,排到小清河,一方面村村寨寨,里面的完全可以利用黄河水的直压系统,引到村循环,就把一个村的水要流动起来。在下面平原,利用黄河的高压水导洪期过来,山区的打井用的水,也不用交水费。那个水位是高的,可以通过河流。防洪安全体系,把所有的河道,至少20年一遇,河道防洪安全。包括山区的山洪灾害防治。


水环境的安全

谈到乡村的水环境,包括村级的臭水沟,全打通,这几个水沟连通了,郎茂山是一河了,还有上面几条河都连通起来。水环境问题,是乡村振兴战略当中的一个难题,好多的村垃圾堆在外面,渠道也能垃圾堆了,所以农村的水环境,城郊型的乡村振兴当中应该彻底得到好的解决。


管理队伍问题

现在这么多的工程打造,现代化的专业化的管理队伍要建设起来,全部物业化管理。南方的河道,南方的水利工程全是物业化管理,成立一个专业队伍。  


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