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聊城市确定未来五年规划目标和发展路径

  聊城市确定未来五年规划目标和发展路径

  吴维海

  “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的决胜阶段,编制好聊城市“十三五”规划,具有特殊重大意义。2014年,受聊城市发改委委托,国家发改委国际合作中心吴维海博士牵头,组成聊城市十三五规划课题组,与聊城市发改委等部门通力合作,历经一年半的时间,在深入调研和征求各方意见的基础上,依据中央十八届五中全会、省委十届十三次全会精神和市委《关于制定聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,组织编制了《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》(以下简称《纲要》),全面阐述了聊城未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要举措,描绘了聊城市全面建成小康社会的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领。

  《纲要》经过了专家论证会,并由聊城市第十六届人民代表大会第六次会议审议通过,正式实施。

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  一、“十二五”期间聊城“五个新提升”

  “十二五”是聊城市经济稳增长、调结构、促改革、惠民生取得重大进展的历史时期,聊城胜利完成了规划确定的目标任务,开创了聊城各项事业发展新局面。

  综合经济实力跃上新台阶。经济增长保持在合理速度区间,地方财政收入和固定资产投资增幅进入全省前列,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增幅高于国内生产总值增幅。全市生产总值年均增长10.6%,总量达到2663.6亿元,是2010年的1.7倍,人均达到7185美元;地方一般公共预算收入达到175.9亿元,年均增长20.1%;全市固定资产投资累计完成7747亿元,年均增长18.8%。

  转型升级取得新进展。服务业占比和城镇化率明显提升。全市三次产业比例调整为11.9∶51∶37.1,服务业占比提高7.7个百分点。常住人口城镇化率达到46.2%,提高10.1个百分点,中心城区由69平方公里扩展到90平方公里。聊城市成为国家现代农业示范区、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家新能源汽车推广示范城市、全国质量强市示范城市、国家智慧城市时空信息云平台建设试点城市。

  对外开放迈出新步伐。聊城市列入中原经济区、京津冀协同发展区、环渤海合作发展经济区和省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带等国家和省重大区域发展战略,享受到国家中部地区产业政策。主动对接融入“一带一路”建设,利用国际国内两个市场、两种资源的能力明显提升。

  社会民生得到新改善。公共服务体系基本建立,城乡就业保持稳定,社会保障各项标准逐年提高,生态文明建设扎实推进。脱贫攻坚取得阶段性成果,有57.6万人实现脱贫。

  依法治市和从严治党取得新成效。安全生产、食品药品安全等方面守住了底线,社会大局保持和谐稳定。

  二、规划编制原则

  聊城编制“十三五”规划全面贯彻了十八届五中全会和市委《建议》精神,主要遵循了“五个原则”。

  坚持把五大发展理念贯穿始终的原则。《纲要》以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展谋篇布局,结合聊城实际,将五大发展理念体现到“十三五”发展战略、目标、任务、举措等方方面面。

  坚持与市委市政府重大战略一脉相承的原则。《纲要》以创新改革驱动转型发展为主线,既注重保持政策和措施的连贯性和延续性,又更加注重以全新的发展思路谋划未来经济社会增长。

  坚持战略性和操作性相统一的原则。《纲要》提出了14项重大发展战略、40余项行动计划(重点工程),规划了400多个重大项目,着力提升城市功能、提升产业层次、优化社会服务、保障改善民生。

  坚持目标导向和问题导向相结合的原则。《纲要》聚焦突出问题和薄弱环节,精准发力,补齐短板。提出加快推进“聊茌东”都市区建设、建设全域水城、建设信发高新材料产业园、打造京杭古运河(聊城段)文化旅游产业带等重大举措。

  坚持积极回应市民关切的原则。《纲要》围绕市民关注的生态治理、交通出行、食药安全、生产安全、社会保障等问题,提出一批陆续落实的民生实事。比如,彻底解决城镇普通中小学大班额问题,完成全市900多所农村学校“全面改薄”任务;每1千名服务人口达到1名乡村医生;实行公共体育场地设施免费或低收费开放;推动省内异地就医联网结算,有序提高城乡居民基础养老金标准等等。

  三、“十三五”总体思路和主要目标

  “十三五”聊城市经济社会发展总体思路和主要目标,可概括为“一个总体目标、五大功能定位、30项主要指标” 聊城市“十三五”规划纲要共8篇36章,6.5万字,设10个专栏。

  一个总体目标:即确保与全省同步全面建成小康社会。经济保持中高速增长,主要经济指标增幅高于全省平均水平,人均GDP达到全国平均水平。全市生产总值年均增长8%左右,人均突破1万美元,公共财政预算收入年均增长8%左右,固定资产投资年均增长13%左右,社会消费品零售总额年均增长10%左右,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右。

  五大功能定位:即以郑济高铁、京九高铁、聊城机场等重大交通项目推进实施为依托,打造冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市;以产业升级、城乡发展、社会建设、生态改善为着力点,打造冀鲁豫三省交界经济社会发展新高地;以建设京津冀优质农产品供应基地、产业转移承接基地、生态屏障和养生度假基地为重点,打造京津冀协同发展试验区;以区位、交通、产业、文化等要素禀赋优势聚集提升为基础,打造中原经济区区域中心城市;以打造高品质工业产品和全国一流的高品质农副产品供应基地为支撑,建设中国北方高品质示范城市。

  30项主要指标,包括24项预期性指标和6项约束性指标。除经济发展指标外,突出了人民生活、生态环境和文化建设指标;增加了户籍人口城镇化率、研究与试验经费支出占GDP比重、空气环境质量、基本社会保险覆盖率、人均公共文化财政支出等补齐短板的指标。

  四、“突出六个重点,建设六个新聊城”

  “十三五”经济社会发展聚焦重点领域和问题短板,主要任务可概括为“突出六个重点,建设六个新聊城”

  第一,突出创新发展,建设品质活力新聊城

  实施创新驱动战略

  一是推动政府创新改革,持续深入推进简政放权,抓紧政府的手,放开市场的腿,让市场在资源配置过程中起决定性作用。着力实施好政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单“三张清单”;建设运营好投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台和12358价格监管平台等“四大平台”。二是推进企业科技创新,市高新区创建为国家级高新技术产业开发区,各县(市区)创建省级以上高新区,建设一批国家级和省市级科技企业孵化器;与中科院、清华大学等开展战略合作,建立校地、校企协作和技术对接的网络平台;建设全市技术交易服务平台。三是加强高端人才培养引进,构建“领军人才+创新团队”的培养模式,到2020年,与聊城市签约的“千人计划”专家达到15人。

  创新推进农业现代化

  一是创新农业发展方式,重点培植莘县香瓜、东阿黑毛驴、丁马甲鱼等区域公用品牌;每个县(市区)建成1-2处高科技现代农业示范园区;培育建设10个旅游观光示范园,打造100个休闲体验示范村,培育1000家休闲观光农家乐。二是创新农业经营模式,升级改造20家年交易额过亿元的农产品批发市场;建立聊城市绿色农产品营销电子交易平台和覆盖全国主要城市的直销窗口。三是创新农产品质量安全监管,全市80%以上的农产品实现质量可追溯、全流程管理。

  创新推进新型工业化

  一是实施骨干企业规模升级工程,各县(市区)分别选择3-5家带动力强的龙头企业、30家成长性好的中小企业重点培育,全市形成主营业务收入过百亿元企业15户、过50亿元企业50户。二是实施产业优化升级工程,构建有色金属、黑色金属、汽车及机械装备、化工、医药、纺织服装、轻工、农副产品加工等八大产业集群,主营业务收入过千亿元的产业集群达到6个。三是实施产业园区升级工程,到2020年,争取把信发、祥光、鲁西、新能源汽车、东阿阿胶、冠县精品钢板等园区打造成千亿级产业园区,泉林、临清轴承、莘县盐油化工园区打造成500亿级产业园区。四是重点建设信发高新材料产业园,建成全铝汽车城,打造全国循环经济示范园区。到2020年,园区实现销售收入1200亿元。

  创新推进服务业跨越发展

  一是实施商贸物流业突破工程,壮大发展宝信物流、铁临物流、阳谷京九储运中心等物流园区,建设物流空港、聊城保税物流中心。改造提升香江、烟店轴承等大型市场,推动传统商贸企业增加餐饮、休闲、文化、体育等功能。二是实施电子商务示范带动工程,建设物流、旅游、瓜果蔬菜、重点工业品等专业电商平台,规划建设烟店轴承等电商产业园,完善E钢在线、农产品交易中心等公共服务平台。三是实施金融高地建设工程,设立地方商业银行,设立综合资产交易中心、介于期货和现货之间的大宗商品交易市场,建设开发区金融中心。四是实施文化旅游提升工程,加快建设京杭古运河(聊城段)文化旅游产业带、运河历史文化长廊,规划建设动漫产业园;东昌湖风景名胜区、阿胶文化苑创建为5A级景区。五是实施健康服务业提升工程,以市人民医院为龙头,打造“省级区域健康医疗中心”;培育发展鲁西医疗康复中心、聊城华美医院等老年人专业服务机构;建设一批特色休闲度假基地。六是实施房地产业创新发展工程,大力发展城市商贸综合体、养老和旅游等跨界地产。

  大力实施“互联网+”战略

  一是突出信息化与工业化深度融合,加快推进智能制造生产模式,全面普及企业管理信息系统。二是加快发展农村电子商务,推动粮菜果、畜禽、水产等农业生产基地应用电子信息系统,发展“互联网+农业+深加工”、“互联网+菜篮子+配送”等商业模式。三是稳步提高电子政务、社会事业、城镇化等领域的信息化应用水平。

  深入实施大项目大企业带动战略

  把上大项目、抓大企业作为今后五年的主攻方向,每年实施100个左右市级重点项目,举全市之力集中突破,建成一批对全市发展拉动作用大、带动能力强的大项目,培育壮大一批百亿级千亿级企业。

  深入实施质量强市战略

  一是突出标准引领作用,构建具有聊城特色、符合聊城经济社会发展需要的标准体系。二是强化品牌建设,发展壮大一批具有行业竞争优势的品牌产品和品牌企业,建设特色品牌县(市区)、品牌示范基地。三是提升检验检测能力,重点建设国家铜铝冶炼及加工产品质检中心、轴承产品质检中心、输配电及控制设备质检中心、电线电缆质检中心,建设聊城大学质量学院。

  创新推进重点领域改革

  分类推进国有企业改革,实现经营性国有资产集中统一监管;支持民间资本进入基础设施和基础产业、公用和社会事业等领域;稳妥发展混合所有制经济。开展闲置土地清理,逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。基本完成全市农村集体经济组织产权制度改革。

  第二,突出协调发展,建设融合跨越新聊城

  积极融入区域战略

  一是全面融入“一带一路”,支持信发、泉林、东胶、蓝山、太平洋光纤光缆等企业建设境外开发项目;推进与北哈萨克斯坦州建立友好合作关系州市。二是主动对接京津冀协同发展,推动聊城市高端农产品更多进入京津市场,积极承接京津产业转移。三是争取聊城市“聊茌东”都市区列入中原城市群规划。

  加快城乡统筹发展

  一是发展壮大中心城区,推进茌平、东阿撤县设区,规划建设郑济高铁和京九高铁聊城站为中心的城市综合功能区,建设“聊茌东”都市区。二是加快建设临清、高唐、冠县、莘-阳协作区4个次中心,建设38个重点镇。三是推进人口市民化,到2020年,全市实现60万左右农业转移人口市民化。

  加强基础设施建设

  一是构建现代综合交通体系,打造“米字型”铁路交通网,构建“田字型”高速公路网,到2020年,全市高速公路通车里程达403.4公里。二是构建现代水网体系,完成8个南水北调配套工程,建设古云水库、赵王河水库、赵牛新河带状水库和运泽水库;实施彭楼引黄灌区扩建工程。三是构建现代能源体系,建成投运大唐临清2×350MW热电联产、华能祥光热电2×660MW项目。

  第三,突出绿色发展,建设秀美宜居新聊城

  完善生态体系

  实施徒骇河、马颊河、京杭运河及南水北调干渠等主要河流连通工程、南部城区水系提升工程、城市水系进社区工程,加快建设全域水城。实施绿化提升工程,到2020年,全市林木绿化率达到40%以上,建成国家级森林城市。

  强化环境综合治理

  加强大气污染防治,淘汰全市30万千瓦以下小燃煤机组;2018年底前,鲁西集团第一、第四化肥公司完成“退城进园”,市县城区、居民集中区化工企业完成搬迁、转产或关闭,昌润金热电所有燃煤机组完成取缔。原则上不再新建、扩建固定资产投资额低于2亿元的危险化学品项目。

  推动低碳循环发展

  严格落实煤炭消费减量替代,有效控制有色金属、能源电力、化工等重点行业碳排放,实施近零碳排放区示范工程。重点培育45家循环经济示范企业,争取10家左右的企业列为省及国家循环经济示范企业;建设10个以上生态农业循环经济样板园。

  落实主体功能区规划

  按照重点开发区、限制开发区、禁止开发区三个层次,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的空间开发格局。

  第四,突出开放发展,建设包容大度新聊城

  提升利用外资水平

  鼓励外资以参股并购等方式参与聊城市企业改组改造和兼并重组。支持外资参与聊城市城市公用事业和城镇建设改造,大力推进国际合作办医、办学。

  全面加强招商工作

  以信发高新材料产业园等重点园区为依托,以引进世界500强、中国500强、知名央企为重点,组织好京津冀、长三角、珠三角等地区集中招商活动。

  加快建设“海外聊城”

  支持信发集团、祥光铜业、东阿阿胶、冠丰种业等企业建设境外合作项目。推动富余优势产能国际输出,加快推进泉林集团美国秸秆制浆造纸综合利用项目,实现中通客车在台湾批量生产销售。

  第五,突出共享发展,建设和谐幸福新聊城

  坚决打赢扶贫攻坚战

  《纲要》提出,到2018年,使399个省级重点贫困村实现整体脱贫;41万贫困人口人均纯收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要指标接近全市平均水平;到2020年,确保扶贫对象与全市人民同步迈入全面小康社会。

  全面提高教育水平

  支持民办幼儿园向普惠性幼儿园转变,统筹城乡义务教育资源均衡配置,缩小城乡、区域、校际教育差距。设立聊城工程职业学院,建设鲁西大学科技城。支持名校办分校、优质学校托管薄弱学校。到2020年,全社会人均受教育年限达到10.5年。

  推进健康聊城建设

  推进公立医院综合改革,建立科学合理的分级诊疗制度, 积极发展医疗联合体,支持社会力量举办医养结合型医疗机构。优化医疗资源布局,新建医疗机构逐渐由城区向开发区、高新区、度假区转移。严格食品药品安全管理,完成县级食品检验检测资源整合,建成胶类检验检测服务平台。成功创建国家食品安全城市。加大文化体育设施建设力度,健全覆盖市县乡村的四级公共文化服务基础设施网络;各县(市区)建成公共体育场馆。

  第六,突出依法治市,建设文明诚信新聊城

  纲要提出,通过建设法治聊城、信用聊城、平安聊城,提高政治公平、开明与社会文明水平。


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